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深耕乡村,担当使命,助力脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

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发表时间:2022-07-07 15:11来源:云南省城乡规划设计研究院网址:http://www.ynghy.cn

导读:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,云南省委、省政府团结带领各族干部群众勠力同心、攻坚克难,全省现行标准下农村贫困人口全部脱贫、8502个贫困村全部出列、88个贫困县全部摘帽,11个直过民族和人口较少民族整体脱贫,区域性整体贫困得到解决。云南省脱贫攻坚战取得全面胜利,书写了中国减贫奇迹的云南篇章。脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署,云南把巩固拓展脱贫攻坚成果作为“十四五”时期的头等大事和重要政治任务,确保在任何情况下、任何时候都不发生规模性返贫,接续做好乡村振兴这篇大文章,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。

云南省城乡规划设计研究院自我省脱贫攻坚时期开始一直致力于乡村规划、乡村建设、农房改造等领域的研究,深耕乡村,担当使命,为云南省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作提供扎实的技术支撑。在国土空间规划背景下,我院积极发挥敢为人先、真抓实干的排头兵精神,积极探索并总结新时代“多规合一”实用性村庄规划编制的经验,致力于做出好用实用管用的村庄规划,助力乡村振兴。01书籍图册类

针对云南省多元丰富的建筑文化资源,在广泛调研和综合实践的基础上,主编了关于农房风貌的相关书籍图册,旨在传承发扬云南优秀建筑文化,保留乡村风貌、彰显地域特色、留住最美乡愁。


《云南省乡村宜居农房风貌引导图集(乡村振兴版)》

主编:云南省住房和城乡建设厅 云南省城乡规划设计研究院




为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于乡村振兴的系列重要论述及考察云南重要讲话精神,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔,加强乡村农房风貌管控指引,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,我院承接编制了《云南省乡村宜居农房风貌引导图集(乡村振兴版)》,科学指引新建农房民居建设风貌与改造提升,助力乡村振兴。


《云南省民居特色风貌提升改造引导图册》

主编:云南省住房和城乡建设厅 云南省城乡规划设计研究院


以建设“七彩云南、 宜居胜境、 美丽家园” 为主题 , 以城乡规划为引领 , 以提升居民生活品质为核心 , 为避免城乡建设缺乏特色,村寨风貌风格雷同,“千村一面”现象普遍的问题,以及省委、省政府关于村镇建设应体现云南本土和地域特色的要求,让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”,我院承接编制了《云南省民居特色风貌提升改造引导图册》。


02
导则指南类

我院长期以来在乡村地区的有着大量的工程实践,在总结实际工程经验、方法和成果的基础上,我院先后参编农房抗震、人居环境提升、厕所改造、民居设计等方面导则,指导全省各地进一步提高乡村农房建设水平,因地制宜推进农村人居环境提升。



《云南省农村住房抗震认定与抗震改造工作指南(试行)》

主编:云南省住房和城乡建设厅 云南省城乡规划设计研究院


为贯彻落实习近平总书记对防灾、减灾、抗灾、救灾工作的系列讲话精神,特别是对提高农村住房抗震设防水平和抗灾能力工作的重要指示,依据“科学严谨、简便易行”的原则编制了《云南省农村住房抗震认定与抗震改造工作指南(试行)》。指南主要包括以下内容:抗震认定、抗震改造、抗震改造验收、抗震改造档案资料、附则以及抗震认定技术要点、抗震改造技术要点、抗震改造验收技术要点、主要依据等。


《云南省农村人居环境整治技术导则(试行)》

主编:云南省住房和城乡建设厅 云南省城乡规划设计研究院


以实现农村人居环境干净整洁有序,建成一批各具特色的美丽宜居村庄,如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础为目标,持续推进我省农村人居环境整治工作,依据国家及省有关法规、标准和技术规范,我院承接编制了《云南省农村人居环境整治技术导则(试行)》。



《云南省农村厕所改造建设技术指南(试行)》

主编:云南省住房和城乡建设厅 云南省城乡规划设计研究院



为认真贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要批示指示精神,坚持“政府主导、村民主体、因地制宜、经济适用、建管并重”的原则,加快推进全省农村公厕和户用无害化卫生厕所改造建设,大力推进农村“厕所革命”,为云南省农村公厕和户用无害化卫生厕所改造和建设的技术依据,供各级住房城乡建设部门、设计单位等有关部门、各级农村基层组织和农村用户使用进行技术指导,我院承接编制了《云南省农村厕所改造建设技术指南(试行)》。


《云南省民居建筑特色设计导则》

主编:云南省城乡规划局 云南省城乡规划设计研究院




为贯彻落实云南省农村人居环境提升行动,按照乡村建设应体现云南本土和地域特色的要求,在借鉴相关理论研究成果的基础上,按照云南传统民居的地域性、建筑分布、建筑类型、设计原则和管理措施现状,我院承接编制了《云南省民居建筑特色设计导则》。


03
综合实践类

我院长期从事全省乡村规划设计与研究工作,在脱贫攻坚、乡村振兴发展方面始终坚持不断探索,在全省各地州留下了诸多实践案例,积累了宝贵经验,我们始终坚持以解决乡村实际问题和实现乡村发展为目标,以“多规合一”为技术手段,在乡村产业发展、建设项目、生态环境、自然景观和文化遗产、农村人居环境改善等方面不断探索和研究,为云南省建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村贡献力量。


《云南省“十四五”乡村建设规划》

——云南省“十四五”省级重点专项规划——




规划立足我省乡村发展基础和面临形势,明确了“十四五”期间我省乡村建设总体要求,围绕全面实施乡村振兴“百千万”工程、推进村庄规划管理全覆盖、提升农房建设质量、保护传统村落和乡村特色风貌、改善农村人居环境、完善乡村基础设施、加强和改进乡村治理七大方面内容提出乡村建设的主要任务、重点工作和重大工程,并明确分类分区域实施计划和保障措施。本规划是“十四五”时期云南省乡村建设工作的指导性文件,也是各地各有关部门编制本地发展规划和专项规划的重要依据。

规划的编制是全面贯彻落实乡村建设行动、全面推进乡村振兴战略和巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹县域城镇和村庄规划建设的一项规划管理创新举措,对其他地区的乡村建设具有一定的示范指导作用。


《弥勒市可邑村美丽家园建设规划》

全国人居经典规划金奖、住建部第二批田园建筑优秀实例二等奖




可邑村是一个以彝族阿细人为主的少数民族村落。规划探索原住民的生活需求与传统村落风貌保护之间的平衡,思考原生村落如何脱离老旧居住环境,焕发新生。规划试图通过十个一项目,让概念和实施项目通过简明易懂的数字进入业主方,同时让实施主体明确下一步的工作。村落改造历时两年,含新村建设、老村改造、寨门改造、中心篝火广场、水塘水体改造。村落改造后,维持了原有的格局和建筑形式,村落原汁原味的风貌得以延续;可邑村的多样文化通过村落的整体环境和村民的活着的表演得到了良性的传承。


《陇川县勐约乡温泉村省级示范村村寨规划》

——全国优秀城乡规划设计奖二等奖——


建成实景鸟瞰图


温泉村位于云南省陇川县勐约乡,2015年7月,云南省将其列为全省第一批扶贫村寨规划建设示范点,希望通过该类项目的试点,探索民族“直过区”村寨规划编制方法和建设管理模式,从而推动少数民族同胞脱贫致富,同步奔小康。陇川县温泉村在其规划建设的过程中践行共谋、共建、共治、共管、共享的“五共”理念,从发动群众做起,村民、企业、政府、协会等多方共同参与,注重倾听民意共同决议、共商规划策略、共谋发展大计、共建美好家园和共同管理强化乡村治理,实现村寨建设的决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评和成果共享。


《玉溪市“百村示范 千村整治”示范村建设规划——玉溪高仓街道梁王坝社区上牟溪冲村》

——云南省优秀城乡规划设计(村镇规划)一等奖——


规划以“乡愁记忆”的塑造为出发点,将“乡愁记忆”这一抽象概念转化为有迹可循的物质载体。上牟溪冲村承载着村民记忆的载体有公共空间、历史水系、村落格局等,规划主要通过公共场所的重塑,历史水系的整理,村庄肌理的延续等手段,培育上牟溪冲村“乡愁记忆”的载体,触发上牟溪冲村民“乡愁记忆”的产生。通过对各种“记忆载体”的梳理、研究与精心设计,由散布于村庄的各种“记忆载体”去诉说上牟溪冲村的“乡愁”,加深印象,使上牟溪冲成为一个充满“乡愁记忆”的村庄,一个有自己的故事、性格与魅力的村庄。目前村庄已遵照规划完成建设,获得各方好评。走进上牟溪冲村,新建文化长廊入口处对联“生态迷人乐居乐业乐溪村,核心聚力牟山牟水牟福祉”就是如今上牟溪冲村的真实写照。


《祥云县下庄镇大仓村东村、下村省级示范村寨规划》

——云南省优秀规划设计三等奖——




大仓村东村和下村作为云南省第一批省级示范村启动点,不仅承载了省级示范意义,同时也是云南省人民政府、云南省住房和城乡建设厅、云南省城乡规划设计研究院等省级单位的“挂包帮”定点扶贫村,因此本规划除了要提升居住的人居环境质量以外,还要重点考虑村庄产业发展,能够带动贫困户脱贫致富。规划编制之初着重考虑了对贫困户重点扶贫的规划思路,针对居住环境恶劣的贫困户,规划进行了一对一的住房整治设计,规划形成了一本研究成果、一本通俗易懂的成果、一本贫困户信息档案和一份行动计划手册的成果体系,使得规划编制成果更具针对性。


《维西县东山村省级示范村规划》

——云南省省优秀规划设计三等奖——




规划中考虑产业先行,挖掘文化特色,用新生手法来重构乡村的美和生活,激发农村的生机与活力。主体参与形式主要为:政府推动、规划师控制、村民参与,是政府、设计团队与村民共建的一次尝试。规划从乡村本底出发,以乡村独特的“乡邻、乡愁、乡产”破题,通过有形的物质环境提升:即对山水环境、风貌格局、传统建筑等的提升和无形的生活方式传承:即传统节庆习俗、民间技艺等傈僳族文化传承,建设“新房、新村、新景”,实现“新产业、新生活、新发展”落实精准扶贫目标任务,确保同步全面建成小康。

《沧源佤族幸福工程“葫芦村”项目》——异地扶贫安置样板工程——



规划提出“山、水、人、居”大融合的规划整体构想,旨在将现状资源和规划设计充分结合,打造真正的人与自然和谐统一的人居环境。规划将现状山、水元素融入规划设计中,延续了佤族村寨的发展模式,重点打造 “葫芦八景”,同时在居住空间、活动场地、景观格局上充分结合佤族的多样习俗而设计,满足佤族人民生活的基本需求。项目遵循以人为本的设计原则,解决了农户集中安置问题,又通过发展旅游产业,为农户将来生产生活方式的转变做长远规划。


《维西县叶枝镇同乐村旅游扶贫规划》

——旅游扶贫样板工程——




为了全面落实国家开展贫困村旅游扶贫工作的相关文件和指示精神,结合同乐实际情况,编制了《维西县叶枝镇同乐村旅游扶贫规划》。

规划通过明确整个区域的地方文化特质,明确了同乐村的主题形象,通过联动滇西北旅游环线资源,精确同乐村旅游产业发展的目标市场。在村庄内部,不再独立看待聚落,而是整合文化资源、构筑符合傈僳族生存形态的立体空间,创造旅游产品,让同乐成为进入本文化特质区域的人文亮点。规划思路上的创新,带动空间布局的优化。根据优化后的空间与功能需求,完善基础设施和配套设施。促进同乐村产业融合发展,通过旅游业带动地方传统手工业与特色农业,结合外部资源推动本区域内部产业链形成,近期吸纳贫困户就业,解决好脱贫问题,同时为不久的将来同乐村致富,打下坚实基础。实现了自然环境与经济社会效益双提升,为切实提高人民生活水平创造条件。


《永胜县程海镇河口村“多规合一”实用性村庄规划》

——入选“自然资源部国土空间规划优秀案例集”——



河口村是云南省九大高原湖泊滨湖村落的典型代表。如何平衡湖泊水生态保护与滨湖村落的振兴发展,实现村湖和谐共生,是规划需要核心解决的问题。本次规划深刻把握“保护程海湖,就是保护河口村持续发展的灵魂”这一内涵,始终把保护程海•聚落的空间环境资源及文化放在第一位,从保护、发展、治理三大角度着手,探索“一湖一策”的村湖共生发展路径。针对自然村的差异性,分类管控,强化四线规则管理,有序引导湖泊保护区内的现状村庄建设有序退出,守护生态内核;因地择产,针对滨湖的特殊区位,调整产业发展方向,优化种植业结构,提出旅游引领,农旅融合的产业发展路径;以“四退三还一保护,五小三公一体系”为主线,实施全域综合整治,美化滨湖风光,全面提升村庄国土空间品质与效率。


《昆明市东川区阿旺镇乡村振兴规划》

——省市区三级政协助推乡村振兴试点工程——




规划提出“1+17+9”的乡村振兴联盟规划模式,以1个全域乡村振兴战略规划引领17个村的规划及发展,以9个重点村的村庄建设规划,落实村庄风貌管控、设施建设和项目实施。乡村振兴联盟规划模式,打破传统的“各家自扫门前雪”的村庄规划模式,从镇域乃至周边区域分析交通、水资源、电力、产业、生态等各方面的现状情况,针对依靠单个村庄自身无法解决而全域层面可以解决的问题,规划统筹交通、用水、产业发展定位、生态安全格局构建等内容,避免了各村规划相互不联系,设施重复规划,资源浪费等情况。在省市区三级政协助推下,规划采取了政协“协商在基层”活动优势,构建乡村协商平台;利用“干部回乡”和省市区三级政协助推人才契机,搭建阿旺镇多专业、多领域、多角度人才体系库;汇聚省市区相关职能部门、省市区三级政协委员、回乡干部、相关领域的专家学者以及村民群众的智慧,从多角度完善规划;发挥政协人才荟萃的优势,推动阿旺镇乡村振兴招商会,加快乡村振兴项目的实施。


《昆明市东川区阿旺镇大石头村“多规合一”实用性村庄规划(2021-2035)》

省市区三级政协助推“多规合一”实用性村庄规划试点工程




规划在现状综合分析的基础上实现与阿旺镇其他村基础产业的同质化+产业链的差异化,基础产业同质化形成聚集效应,差异化形成“一村一品”的产业格局,实现各村良性竞争与优势互补,乡村产业经济多元化和抗风险性。提出链式产业发展与“农业+”模式,应对现状单一第一产业发展带来的经济效益有限和现状村庄集体经济来源多依赖于土地租赁的困境,以”农业+“的模式拓展和延伸产业链,发展村庄经济,增加集体经济和村民经济收入。实现产业振兴与国土空间规划相结合,“干部规划家乡行动”提供产业发展的意愿与想法,“多规合一”提供技术支持,多方参与寻求最优解决方式;同时产业发展离不开用地支持,“产“”地“分析是协调这一问题的主要途径,通过用地助力产业发展,实现乡村振兴。


《古茶山周边系列“多规合一”村庄规划》

——“多规合一”实用性村庄规划路径探索——




规划着力解决古茶山周边村庄规划缺失、无序建房等问题,以点带面为全省“多规合一”实用性村庄规划工作做好探索和示范。以“保护优先、坚持集约”为原则,划定古茶园保护区域,科学划定村庄建设边界,优化村域国土空间功能布局,制定国土空间保护利用管制规划,落实“好用、管用、实用”,让村民看得懂,能有效指导自然村建设和管控。规划有效指导云南省古茶山(园)周边村庄的保护和发展,落实云茶产业绿色发展的要求,对同类型村庄规划编制具有示范意义;规划编制、审查、公示、审批、备案和入库的全过程指导《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南》的制定以及后续试点村庄规划编制,同时助力云南省“干部规划家乡行动”方案的实施;规划线上、线下多渠道促进村民主体、开门规划,实现“纵向到底、横向到边、共谋、共建、共管、共评、共享”的工作路径。



展望:全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨、最繁重、最广泛、最深厚的任务依然在农村。村庄规划作为国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可证、进行各项建设等的法定依据,也是实施乡村振兴战略的重要前提、指导乡村发展建设的基本依据。作为云南省规划设计行业的主力军,我们将在过往学术研究与实践经验的积累上,始终坚持深耕乡村,担当使命,把握新时期乡村工作方向,编制具有前瞻性、指导性和落地性的村庄规划,切实服务乡村建设需要。




编辑制作:云南省城乡规划设计研究院信息中心