面向中小城市新区的城市设计——以楚雄西北片区为例

由于各地地域条件、历史文化和建设水平等方面的差异，不同地区的城市设计所面临的问题也各不相同。中小城市的城市设计既要借鉴大城市成熟的理论和方法，更应当注重问题导向，建立适合自身发展特征的、面向实施的技术路径和实用的指标体系；既要关注物质空间的整治和塑造，更要关注文化和社会环境的保护与营销。

作者：刘志安

城市设计是城乡规划体系的重要组成部分。伴随着新型城镇化的进程，城市规模逐年扩张，城市格局也已发生根本性变化，中小城市也随之进入了高速发展期。如何促进中小城市健康发展，提高城市综合能力，提升人居环境，引导形成特色城市空间，城市设计的作用越发凸显。

一、项目概况

楚雄彝族自治州地处滇中、滇西之间和川南、滇南之间，是滇西各个城市通往昆明的陆路必经之地。州府所在地楚雄市拥有特有的彝族文化及丰富的非物质文化遗存，比如彝族铜鼓文化、太阳历文化、恐龙文化等。但由于身处欠发达地区，作为新区开发，楚雄市西北片区也面临诸多不利条件：

1、城镇化水平落后，城市规模小、地位不高、辐射带动能力不强。楚雄是滇中四大城市中综合实力较弱的城市，整体经济水平较低，对周边县市的辐射带动能力不强，城乡统筹能力也有待提高。

2、 战略性资源稀少，产业层次比较低，工业化水平落后。首先是水资源匮乏，人均占有水资源仅为全国11%；工业规模小，基础产业薄弱，基本无产业支撑，扩大再生产的动力有限。二、三产比例偏低，工业化程度不高，旅游、交通、服务等第三产业发展较慢。

3、空间发展受限，城市建设用地较为局促，基础设施落后，生态脆弱，交通体系不健全。中心城市之间交通联系方式单一，区域供电、供水、环保等基础设施建设滞后，生态环境比较脆弱，抗御自然灾害能力低下。

二、面向实施的技术路径

为更好实现该片区的城市发展目标，本案从区域视角出发，在综合分析西北片区的发展环境及内外部约束条件的基础上，提出未来西北片区的发展战略定位和相应的规划策略及建议。

其中，战略研究从区位、城市发展研判、现状条件、相关规划综述等不同侧面对规划对象的内外部发展条件进行深入解读，作为概念规划和城市设计的基础依据；专题研究则对西北片区的功能定位、产业布局发展、空间发展、城市管制营销、交通和生态等六个专题进行展开，以解决概念规划中的重要问题；概念规划对核心区空间结构、产业布局、土地利用、生态环境等进行综合部署，作为西北片区规划和开发建设的直接依据；最终，城市设计（导则）在概念规划的指导下，针对其中能体现城市公共形象的重点区域进行实体的设计，增强城市活力，提升土地价值，满足管理要求，形成一个开发建设的指导纲领。

三、实用适度的城市设计指标体系

在指标体系构建方面，规划摒弃了传统的单纯强调物质空间的思路，在以目标和问题为导向、以操作和行动为导向、以人本和文化为导向，以及以开放和弹性为导向等“四个导向”的指引下，构建起更为多样、实用的指标体系：

1、适宜的环境容量指标，包含容积率和绿地率等，通过构建适宜的指标体系，从总体上控制和引导城市建设强度与生态环境建设。环境容量指标作为城市建设模式、建设强度的重要参照，宜作为硬性指标加以控制；同时通过“最低值”设置，有效保证城市的生态环境建设。

2、城市空间尺度控制，包括对城市总体风貌具有重要影响的线性开敞空间和点状开敞空间，主要体现在空间界面和街区尺度上。在控制与引导融合的思路下，以控制街区尺度为抓手，引导城市空间有序发展。

3、景观风貌分区划定。由于新城建设对建设用地的需求较大，开发建设中容易侵蚀生态绿地等非建设用地。因此，规划在划定景观风貌分区的基础上，引导完善城市建设模式，构建分区合理的城市景观结构。

4、建筑形态引导，主要包括建筑高度、建筑样式和色彩三个方面，这些要素是影响城市天际线的重要元素。建筑样式和色彩在选取过程中，受开发主体主观意愿影响较大，城市设计要对其进行引导，努力创造优美的城市景观。

5、城市设施建设配套，主要包括基础设施和公共服务设施，不仅对完善城市功能起着重要作用，还能有效搭建各类景观节点、城市风貌节点的衔接平台，应严格控制其建设模式。公共服务设施服务于城市的运转和市民生活，需对其进行合理的发展与布局引导，特别是关乎民生的服务设施，如医院、学校等。

四、上下连续的城市设策略

1、总体空间策略

对于城市新区而言，开发建设应适应市场经济和社会的双重需要，从更广泛的角度谋求区域的发展。在城市空间发展方面，针对现有楚雄市中心城市的区域影响力不强的局面，设计中加强中心城市的区域发展中的核心组织作用，引导城镇空间布局从自发性向组织性转变，并通过辐射通道、节点城镇的建设，增强对周边地区经济、社会发展的辐射力和凝聚力。一方面突出主要轴线与通道建设，加强对区域开发的整合和治理；另一方面统筹协调区域性基础设施建设标准和时序上的关系，促进区域化服务与共建共享。

2、生态营造策略

西北片区的用地现状多山地、农地和村庄建设用地，规划通过对土地利用进行生态适宜度分析，确定对各种土地利用的适宜度。首先将城市功能进行溶解，保护和利用高产农田作为城市的有机组成部分，通过建立通道绿地系统、无机动车绿岛和开放专用绿地，完善城市绿地系统，营造生态新城的空间景观结构。同时，鼓励片区内以步行交通和自行车交通为主的出行方式，营建与自然共荣的居住模式、与生态和谐相处的交通模式、以及与生态共生的产业发展模式。

3、新城开发策略

一个新城发展的不同阶段有不同的空间特征，楚雄市西北片区在起步阶段要相对集中，以有限规模的超前开发来规范和引导物业开发，从而形成较为完整的新城初期形象，同时对核心区具有战略性的地块加以控制。在开发中坚持人文资源的开发与保护，以文化资源引导新城开发建设，弘扬楚雄特有的彝族文化，保护和发展成片（带）的彝族文化走廊。

4、城市设计意向与建筑风貌管理策略

在城市设计意向中，将自然山体景观充分引入城市中，实现山林、城市、水系、公园之间的对话。结合基地现状山体分布，保留不适宜建设的山林用地，通过景观视廊的构建，围绕山体缓坡地布置建筑，塑造富有特色的山地城市环境。

5、城市管治策略

就国内的一贯管理体制而言，采取对应性行政空间管制方式，是西北片区未来发展建设进程中较为可行的空间管治模式之一。规划提出在西北片区发展范围内设立单一的行政区划空间单元，合并规划中的西北片区可能涉及的乡镇，设置相对独立且完整的城市分区，整合资源，统一管理。建立社会化、多元化环保投融资机制，运用经济手段推进新城建设的市场化进程。同时设立专门委员会，具体负责新城内的开发和管治，以弱化该规划范围内的现有行政机构分散的管理职能。

注：原文刊载于《云南建筑》第144期。

编辑制作：云南省城乡规划设计研究院 信息中心