洪峰过境，巨甸坝子灾民失所；再度冲锋，省规划院助力重建

巨甸，千年古渡，古称“花马古国巨津州”，是藏族、纳西族文化交融之地；近代，她留下了“红军渡江”的长征遗存和壮丽史诗；如今，她是玉龙县第二大集镇，是金沙江畔的一颗璀璨的明珠。无情的洪水虽抹花了她的妆容，但她终将焕发新貌，生生不息……

作者：沈欣

2019年1月9日，丽江市玉龙县住建局组织，邀请丽江市规划局、巨甸镇人民政府、玉龙县发改、国土、水务、交通、环保、教育等部门，召开“专家及部门联席审查会”。由我院编制的《丽江市玉龙县巨甸镇总体规划（2018-2035年）》（以下简称《规划》）顺利通过审查论证，得到玉龙县各有关部门及各位与会专家的高度评价。

2018年11月14日下午三时许，金沙江干流白格堰塞湖泄流洪峰进入玉龙县。巨甸镇德良、阿乐、金河、巨甸、古渡、武侯6个沿江村委会共40个村小组受灾严重，巨甸坝2.1平方千米全部被淹，恢复重建工作迫在眉睫。

灾害发生后，丽江市委、市政府一线指挥，玉龙县深入贯彻落实中央、省、市领导的重要指示、批示精神，以最快速度集结救灾力量，发挥以地方为主的指挥机制作用，科学、高效、有序组织开展救灾各项工作，夺取了抗洪防灾的阶段性胜利。

面对困难，我院没有丝毫退缩，而是积极迎难而上，全力配合玉龙县灾后重建工作。在接到任务后，院领导高度重视，亲自挂帅指导规划工作，第一时间抽调骨干力量前往现场踏勘，收集第一手受灾资料，并现场勾划方案；规划编制人员上下一心、群策群力、加班加点，积极推进规划编制工作。由于项目的特殊性，项目组成员平均每周到现场一次，针对现场存在的问题，提出切实可行的解决方案并对方案进行修正。

《规划》将巨甸镇未来发展划分为两个阶段。近期发展目标全面对接玉龙县人民政府发布的《金沙江“11•03”洪灾玉龙县恢复重建规划》，至2021年，完成恢复重建任务，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展水平全面恢复并超过灾前水平，人民群众生活质量、基本公共服务水平、基础设施保障能力、生态功能和环境质量明显提升，同步全面奔小康。远期至2035年，发展目标对接十九大“两步走”和乡村振兴战略的要求，把巨甸建设成为：丽江市重点城镇；玉龙县西翼商贸服务中心、交通物流枢纽和现代农业生产加工基地；以红军渡江文化、抗洪纪念地和传统村落旅游为特色的金沙江绿色经济走廊建设示范点。全面建成安居、生态、文化、活力的新巨甸。

安居巨甸

按高标准建设防洪设施，实现镇区防灾全覆盖。建立防洪安全格局：镇区段堤坝按照20年一遇标准设防，沿用原河堤进行修建，承担防洪功能，形成“江-堤-路-林-城”的防洪格局；截洪沟沿西侧山脚布局，将山洪向南输送至古渡河，向北输送至金河大沟，再由古渡河和金河大沟向东输送至金沙江；镇区内部局部场地进行填挖，解决内涝排水问题。加强抗震规划控制：以8度作为抗震设防标准，新建、扩建、改建的建设工程必须达到《建筑抗震设防分类标准》中的相应抗震设防要求。建设消防安全体系：镇区南部新建二级消防站，给水工程保障消防用水和消防栓等设施。均质化布局疏散场地，服务半径小于500m，人均疏散场地面积达到14m²。

文化巨甸

拉市坝片区整体保留，损毁建筑原址重建，不占用拉市坝以西的农田，维系水系、林地、村寨、农田“四素同构”空间格局；保留拉市坝内部街巷肌理，增加街头广场和绿地，重点展示纳西族历史文化和民族风情；以四方街为中心的核心保护区内不新建、扩建，强调整体乡村特色文化的延续。金沙旺、岩固片区保持原有规模，不增加居住用地供给，农危房拆除并迁出，腾出用地作为公共活动空间。巨甸、忠义片区新增部分居住用地，损毁的农危房以原址重建为主，部分占用道路的农危房拆除迁至新建片区。在北部建设旅游服务接待区，打造镇区门户，建设兼具公路服务和游客接待功能的设施；扩建红军渡公园，打造红军渡江纪念旅游区。在中部镇政府对面建设巨甸文化广场。镇区绿地面积将由0.5公顷增加到9.0公顷，人居环境品质显著提升。

活力巨甸

强化商贸物流服务职能，建设商贸型城镇。整合并增加商业金融用地，集中建设建材家居市场、汽贸汽修城等专业市场；新建巨甸镇商业中心，为镇域及周边区域居民提供现代化餐饮、休闲、娱乐服务；结合沿街民房打造民俗商业区，提供旅游相关的零售、住宿和体验观光等服务。增加集贸市场用地，引街入市，建设规模化的现代农贸市场。建设货运中转站场、冷链物流仓库，大力发展现代仓储物流服务产业。打造内外高效便捷的交通体系，增强辐射带动作用。镇区沿拟建堤坝内侧规划新建省道，作为过境交通；结合灾后重建，对内部道路进行疏通和局部拓宽，将现状省道改为镇区主干道，形成两条南北向、一条东西向的主干道系统；新增1个客运站，8个停车场；打造“主次成环，支路成网，巷道通达，停车有序”的道路交通体系。

灾情发生以来，规划院全体职工与灾区干部群众抢抓时间节点，统筹协调推进，精力向重建集中，人力向重建转移。灾区晦暗的画面被不断刷新：新房在崛起、产业在生长、道路在延伸，曾经满目疮痍的大地上，正铺展开一幅幅美丽的画卷……本次规划以灾后恢复重建为第一要务，以建设美丽家园为长远目标，与实施乡村振兴战略、推进新型城镇化进程有机结合，高起点谋划，高标准布局，努力把巨甸灾区打造成为乡村振兴战略、金沙江绿色经济走廊建设的生动实践。

项目主创部门：城市规划市政设计分院

工作领导组：张晓洪、万凯、刘永根、任洁、王珂

规划设计组：杨健、李蔚川、程静、杨曦、陈春蓉、沈欣、龚宏钰、余方舟、杨永斌、和靖涛、乐园园、李润泽、刘皓月

市政设计组：季斌、宋杰、吴经江、张钦俊、段彦婕、张岩雄

编辑制作：云南省城乡规划设计研究院 信息网络图文中心