世间皆有两全法，不负时代不负生态——全国首个高原湖泊控制性环境总体规划编制完成

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发表时间：2018-12-26 09:46作者：罗志光来源：云南省城乡规划设计研究院网址：http://www.yncityplan.com

泸沽湖，女儿国，云南省海拔最高的湖泊，位于四川省盐源县与云南省宁蒗县交界处，为川滇共辖。曾今,这里留不住前往西天取真经的玄奘；如今，《泸沽湖流域控制性环境总体规划》的编制一定要留住的是绿水青山、摩梭文化和时代发展。

作者：罗志光

泸沽湖全貌

一、规划背景

2013年11月12日，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。一场关系到人民福祉、关乎民族未来的深刻变革就此开启。在这一《决定》中，全面、清晰地阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。这是继党的十八大首次将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设一起，纳入到中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，标志着我国社会主义现代化建设进入了新阶段，体现了我们党治国理政的新境界。

2015年1月20日，中共中央总书记习近平在云南调研时强调“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”云南省深入实施“生态立省、环境优先”战略，争当全国生态文明建设排头兵。

2018年7月17日云南省委常委会扩大会议提出：“坚持生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美，把云南建设成为中国最美丽省份”的时代命题。

泸沽湖作为云南省水质最好的九大高原湖泊之一，环境保护与治理是云南省争创全国生态文明排头兵的重要组成部分，是丽江市宁蒗县可持续发展的重要举措。

习近平视察云南

泸沽湖目前面临旅游开发呈迅猛发展的趋势，环境协调机制缺乏，管理能力薄弱，而泸沽湖流域的保护治理速度赶不上旅游开发带来的污染速度，加之泸沽湖机场的开通，交通条件的便利势必会吸引更多的游客观光，增大湖泊环境保护治理的压力。

为深入贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略以及云南省省委、省政府关于泸沽湖环境保护与治理工作的批示，云南省环保厅与丽江市、宁蒗县人民政府于2015年11月开始对泸沽湖环境保护与治理工作进行了实地调研和专题研究，要求宁蒗县按照“预防为主、保护优先、防治结合”的总体思路，尽快编制《泸沽湖流域控制性环境总体规划》，并按照程序报人大批准，做到有规可依，管理有序，以保障泸沽湖控制性总体规划融入城乡经济社会发展战略全局。

二、规划目的和意义、技术路线

泸沽湖流域云南范围涉及宁蒗县落水村委会，含11个自然村（山垮村、普乐村、蒗放村、王家湾村、吕家湾村、三家村、洛水村、老屋基村、里格村、尼赛村、小洛水村）。总人口为3308人，全部为农业人口，以摩梭人为主。

规划目的本着云南省“生态立省、环境优先”的发展思想，以生态文明建设为根本，对泸沽湖划定严格的生态保护红线、永久基本农田保护线、村庄发展边界线，制定生态建设、环境保护标准实施表（以下称“三线一表”），实行创新环境保护工作，确保全湖水质稳定达到Ⅰ类水质标准，将山、水、田、湖、草结合为一个生命共同体，促进流域经济社会与环境的可持续发展。

规划意义《规划》的实施，对统筹和应对泸沽湖流域的环境环境保护工作起到指导作用，更好的保护泸沽湖流域生态环境及摩梭文化特色，为九大高原湖泊的环境保护规划提供参考。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进”四个全面“战略布局，从而践行“绿水青山就是金山银山”的生态发展核心理念。

技术路线充分调查研究、分析泸沽湖存在的主要环境问题，列出环境问题清单，研究划定沿湖生态保护红线，确定近、中、远期环境规划目标，制定泸沽湖流域的空间管控措施、环境管控措施、区域性管控措施，三线一表管控措施、旅游发展规划控制措施。并且加强与四川流域共同保护的协调机制，提出利于生态发展管理的评价考核办法，并完善环境管理政策和规划实施机制，为泸沽湖生态保护提供政策和法律依据。

三、规划定位、范围、期限

泸沽湖流域环境战略定位为：云南省高原湖泊生态文明建设示范区。

规划范围
规划范围为泸沽湖流域云南部分：107.22平方公里，其中湖泊水域面积：30.30 平方公里，陆地面积：76.92平方公里。

规划期限：2016-2030年，基准年为2015年。

近期：2016-2020年：保持已达标的各类环境功能区质量稳定，严守生态红线、构建生态安全格局、制定空间管控策略，沿湖截污、禁污，控制环境污染和生态破坏发展趋势。

中期：2021-2025年：逐步实行退出机制，实现沿湖完整的生态屏障，环境质量得到明显改善，进入全面生态发展阶段。

远期：2026-2030年：生态环境持续提高，全面建成生态区，经济社会和生态环境协调发展，可持续发展能力进一步增强，生态文明建设成效显著。

摩梭人扁舟泸沽湖

摩梭人走婚桥

四、空间布局

城乡发展存在的环境问题旅游业迅猛发展，“两违”建设突出，村民生活垃圾污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、旅游业垃圾、生活污水污染。

泸沽湖“两违”建设突出

《规划》旨在通过以泸沽湖流域资源环境承载力为基础，统筹生态环境保护与城乡发展建设。空间布局主要采用“多规合一”的技术方法，项目以《云南省主体功能区规划》、《云南省生态红线划定方案》、《宁蒗县土地利用总体规划》等相关法律法规为依据，科学划定“三区三线”，并制定相应管控措施，在以保护当地环境的前提下，谋求城乡发展。

划定生态保护、基本农田、村庄建设边界三条控制线，形成系统有序的城乡、旅游发展控制规划的引导体系，将泸沽湖流域周边11个村庄划分为独立控制单元，以“三线一表”为依据严格落实保护措施；

划定“生态保护红线”，明确水域、湿地、生态林等生态要素保护面积和范围，提高生态安全水平；

划定“永久基本农田控制线”，明确耕地保护范围、面积；

划定“村庄发展边界控制线”，促进城乡建设健康发展。

编制“环保基础设施和生态建设标准表”，形成系统有序的城乡发展控制规划的引导体系。