锦绣红城、胜利起点——威信县城市总体规划暨多规合一

八十三年前，扎西会议在威信召开，拉开了中国革命的序幕；八十三年后的今天，随着国家政策的制定、区域基础设施建设的展开，威信发展迎来了新的高潮。在新起点下城市总体规划的编制，采用了更宏观的空间治理方法和更基于地方特质的底线思维。在面对这样一座有着红色之魂的城市时，实干、创新和突破成为了规划的主旋律。规划基于全域用地选择构建城市建设基质，从“点轴发展”构建城市发展轴线，以“有机疏散”解构城市功能，进而逐渐完成整个城市发展的构想。同时，规划在工作思路、人口测算方法、文本说明编写模式三个方面做出了创新，以满足规划的需求。

作者：乐园园

威信掠影

在云、贵、川三省交汇的地方，有这样一座小城，她鸡鸣三省、古道阡陌，她群山环抱、园林清雅，她凿饮耕食、苗寨飞歌，她资政育人、四方辐辏，她更见证了长征历史性的转折，成为中国革命胜利的起点。

时代篇章

这样一座城，今天又迎来了新的发展契机，“三高两铁”的建设突破了交通的桎梏，新能源的开采打破了“一条腿走路”的局面，民族文化、红色文化的挖掘推开了对外展示的大门，互联网、智慧城市的打造给城市腾飞予助力，这座城市正在翻开新的辉煌篇章。

未来的威信将成为全国著名的红色旅游基地，滇东北对国内开发展示的重要窗口，昭通面向成渝黔的商贸物流基地，最终在2035年成为一个健康、休闲、宜居、宜业的山地小城市。

红色城魂

“红”是威信一抹浓重的色彩，它承载着革命先烈至死不渝的信念。在漫漫长征的路上，辗转于赤水，在从威信旧城——扎西——水田的迂回中，定下胜利的基石。结合长征的轨迹在县域构建以红色旅游为发展主轴线；并在县城以扎西会议会址、扎西古镇、革命英雄纪念碑、两合岩天堑等为基石构建县城红色路线，串接历史征程。

全域提升

威信将借助数据的力量，通过“多规合一”的方法，对外协调区域发展，对内统筹全局建设，实现全域基础设施一体化建设、产业一体化建设、市场一体化建设、公共服务设施一体化建设、城乡一体化建设以及生态一体化建设，为威信带来全方位的提升。

城市构想

威信县城作为这一整体的核心，面临飞速的发展。但，威信本身受地形影响，坝区面积约5平方公里，而已用坝区面积4.54平方公里，“用地难”问题成为发展的制约，在深入分析周边200平方公里，并结合实地踏勘后，在现状城区周边寻找道可用建设用地约14平方公里；根据城市发展需求，疏解城市功能后，构建“一心两轴十一片”（其中城市功能片区5片，城市生态景观片区6片）的格局，将城市功能与周边生态景观融为一体，达到“人与自然和谐发展”的意愿。

老城中心针对混杂的仓储物流功能、专业市场功能、对外交通功能等进行疏解，将这类功能引导至适宜的片区进行建设。原有区域则根据城市发展完善的需求补充相适应的公共服务、商业市场、街头公园等设施，以“十五分钟”为尺度打造全城的交通系统、生活服务系统、绿地系统等，促进威信人居环境及城市的更新改造建设。新片区建设引入综合管廊、海绵城市等理念建设宜居、宜业的示范新区。

威信还加强“四城”建设，进一步完善城市系统。建设平安县城，打造城市综合防治系统、天网系统、城市紧急预警系统建设；建设园林县城，强化城市绿地系统、区域性绿化空间、城市管网系统建设；建设卫生城市，加强城市环保环卫工程规划，医疗卫生设施建设；在“三城”建设的基础上，打造文明城市，使威信成为生态环境优良、经济持续快速健康发展、居民生活水平稳步提高的理想宜居、宜业、绿色、健康小城市。

创新思路

《规划》中，根据威信的特点，创新工作思路、人口测算方法、文本说明编写模式。

工作思路：根据威信特点，拟定了“以地定人、以人定城”的方针，在充分的踏勘基础上，按照“多规合一”的工作方式，对城市用地进行核定；同时，根据城市功能特点，对城市功能进行分项疏导，组织城市格局、功能、交通；根据片区特点，环境、地貌特点将城、山、水、洞格局相互交融，形成“人与自然和谐统一”的发展格局；构建“十五分钟”生活圈，将出行、居住、商业、服务、绿色交往空间，有机串接形成城市生活网络。

人口测算方法：县域部分以生命表算法分析人口，构建存活矩阵和生育模型，分节点确定县域人口；以“S型”上升规律论证城镇化进程发展，复核城镇化发展目标，确定城镇化率及城镇人口；从供给和需求两方面分析入手，判断中心城区城市人口规模。

文本、说明书编写模式：打破原有文本、说明书各自独立为政的方式，将说明书编写真正作为文本条文的解释出现，实现了文本与说明书的一一对应，体现法律文件的严谨性。

通过多种方法手段，将威信建设成为红色文化突出、绿色环境宜人、生活服务便利、交通环境畅通的典型山地小城市，使威信在新的发展时期再次走向胜利。

项目名称：《威信县城市总体规划暨多规合一（2017—2035年）》

规划设计部门：城市规划市政设计分院

设计团队：李蔚川、程静、杨曦、乐园园、杨凯、李润泽、李恒

编辑制作：云南省城乡规划设计研究院 信息网络图文中心