天堂下的那片海，谁动了你的“奶酪” ——走向空间治理的全域乡村振兴规划

碧海腾龙拉市海，天宫眼泪怜人间。

一骑红尘茶马道，误入深处桃花林。

你眼中拉市——骑马划船观侯鸟

我眼中拉市——私搭乱建已无序

拉市旅游快速的发展，旅游乱象也相伴而生；村庄无序、自发的建设已有恶性循环的端倪，保护拉市迫在眉睫。规划直面拉市当前问题，协调村民、政府各部门，以问题为导向，提出解决占用农田、林地建设的方案和管控措施，以基本农田、一二级林地、拉市海及湿地为底线，划定村庄增长边界，力求管住、控住拉市建设。以目标为导向，提出建设拉市海环湖旅游度假区，环湖村落实现“一村一品，一村一产”的错位发展，“高标准、高要求”旅游设施建设及“深村委、深小组”的村庄设施配套。

这次我们不想再折腾、只想更有用。

作者：刘俊宇

01

天堂下的那片海，谁动了你的名声

那是15年的冬天，在丽江西畔，匆匆的第一次遇见，那时候的拉市，头顶着“云南省第一个以湿地命名的自然保护区、丽江雪桃基地、丽江后花园”等称号，享誉国内外，每年无数红嘴鸥在此驻足，200万人来看你。

时光流转，岁月无声，私搭乱建、两违频繁、环境污染，终于把你拖入“旅游怪圈”，那神秘、神圣的面纱也被揭开。

02

不畏名声遮望眼，只缘匆匆那一见

拉市湖畔，草长莺飞，水清至白。那是16年夏天，走遍拉市大大小小数百个村落，调研村庄设施配套及建设情况。

对现状主要问题进行总结。

针对问题，对症下药，目标引导，统筹布局。

03

历经多版规划，这次我们不一样

1、以实现生态完整保护为前提

构建“一大生态斑块、多条生态廊道、多基质”的整体生态空间格局

生态斑块：拉市镇的生态斑块主要为拉市海湿地保护范围内的拉市海片区。

生态廊道：生态廊道主要是拉市海主要入海河道、大丽高速、国道G353以及丽香铁路到交通主干道由生态景观带作为骨架。

生态基质：拉市镇的农田、村庄、林地三大生态基础作为建设生态基础体系的基质。

2、以多规合一引导进行底线治理

城乡建设用地控制线：城乡建设活动严禁超出建设用地控制线。

基本农田保护控制线：基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地。

一般农田控制线：严禁用于建窑、建房、建坟和堆放固体废弃物。

水资源保护控制线：拉市海及入湖的10多条河道作为一级水源保护区。

拉市海湿地保护线：核心区内严禁任何单位和个人进入，季节性核心区在候鸟季节严禁进入。

生态林地控制线：划定I级、II级、III级和Ⅳ级4个保护等级林地，严格保护I、II级林地。

3、以控制城乡合理建设为目标

以往乡镇总体规划，把重心放在镇区和集镇用地布局，在引导镇区发展的同时对村庄缺乏有效的控制，“两违”现象严重。本次规划除对镇区进行用地布局之外，更加强调对整个镇域村庄用地布局，“自上而下”满足拉市镇旅游快速发展对用地的需求，“自下而上”满足农村宅基地需求。同时对每户宅基地进行上线控制，力求实现村庄建设“合理、合法”。

以行政村为单位，划定每个村空间增长边界，以村小组为单位，实现对宅基地、产业（旅游）发展用地“合法”的预留。

4、以 “一村一品一特色”支撑乡村振兴

规划始终贯彻镇区作为行政管理和配套设施的职能，而真正引导特色发展的是拉市海周边古朴的纳西村落，以“一村一特、一村一品、一村一目标”为指引，实现村庄的错位发展，这正好契合十九大报告提出的“乡村振兴”。针对拉市海周边旅游发展较快，以生态保护为出发点，针对环湖村庄制定村庄发展引导，实现从总体规划层面对环湖村庄建设引导。

04

一次总规改革层面的有用尝试

1、调研充分—村民参与的自下而上的多方协调规划

项目组对拉市镇所有村小组进行详细的调研，确定村庄产业发展用地和宅基地，未来村民新增宅基地必须在该范围内， 也具有更高的可实施性。

2、规划前沿—多规合一指导下自上而下的衔接规划

协调多方规划，解决现状用地与国土、林地冲突问题，将征求村小组意见后预留的宅基地和发展用地提供给国土，预留村庄发展空间，解决村民未来建设“合法性”问题，同时划定“三区六线”，实现从上位层面管住拉市未来发展，解决“合规性”问题。

3、总规改革—从平面管控走向空间治理

本次规划强化城乡建设用地边界的强控作用，画定适用性村庄管控导则，针对建筑高度、建筑色彩、建筑退让、建筑间距等进行详细的控制引导，实现规划从平面的管控走向空间治理。

4、规划引领—云南省第一个全域乡镇总体规划

本次规划“从上到下”落实发展用地，从“从下到上”解决村民需求，将规划重心放在村庄发展不在镇区扩容，公共服务设施、宅基地、发展用地、市政基础设施、道路设施以村小组为单位进行落实，引导村庄产业升级，实现环湖村庄“一村一品，一村一特”全域推进乡村振兴。

05

所期盼的拉市

一段朴实的茶马古道

一汪遗落人间的眼泪

一次全域统筹的尝试

一个管住控住的规划

祈愿拉市在规划的指引下走得更好

项目名称：玉龙县拉市镇城乡总体规划（2016-2030年）

规划设计部门：城市规划市政设计分院

项目指导：程静

项目负责：杨曦

项目主创团队：刘俊宇、杨凯、余方舟、陈春蓉、张江华、李恒

注：部分图片网络转载

编辑制作：云南省城乡规划设计研究院 信息网络处