拨开迷雾，探索限建区本色 ——丽江城市规划区北部限建区 （白沙坝区）规划研究

玉龙卧雪秋寒早，为访幽境踏栈行。

古木原林猿声急，沱雨冷风游兴浓。

——《丽江玉龙雪山探幽》

都说丽江是一座会偷时间的城，这里的光阴比河水流淌的还要慢，这里的阳光最暖最明媚也最诗情画意……

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立局之本

      言归正传，咱们不是网红游记，是一篇严肃的技术文，所以接着说限建区规划研究的事。想要明白整篇文章说啥，需要先明白一个概念，何为限建区？

  “城市总体规划中通过对生态环境的保护、基础设施的协调、历史文化遗产的保护、城市安全以及其他规划目标潜在影响的评估，所划定的有限制条件的建设地区。”

——《城市规划基本术语标准GB／T50280-98局部修订征求意见稿》

     额…… 好官方，好难记，简单来说，在我国的限建区就是对城市蔓延具有一定约束作用，具有一定规模的，生态环境较好的城市内部或城市周边地区。通常限建区都是和其他几个兄弟一起出现的，禁建区、适建区和已建区。

       所以说，限建区的概念很模糊，算是城市的灰色地带，存在感薄弱，因此可参考的规划研究寥寥无几，少之又少。但是限建区同时又是很重要的，承担着生态涵养和环境保护的功能，也是几兄弟中最有条件成为推广绿色产业、发展低碳经济、促进产业转型、建设和谐社会的重要地区。

      既然如此重要，当然不能放任不管，任由其散漫，故本次规划研究就限建区的保护和发展展开了研究。

    Another question，世间限建区无数，为啥要选丽江来研究？

   当然是因为丽江有代表性！长的好看就有代表性啦？

    丽江的代表性主要是因为……

自身硬件好

   丽江有丰富的生物和矿产资源，明显的自然景观，独特的人文景观资源，储量丰富的水资源。自身成绩优异，算是要啥有啥的三好学生。

偶像包袱重

    头顶“三遗产”之桂冠（世界自然遗产三江并流、世界文化遗产丽江古城、世界记忆遗产东巴文化），是全国102个国家级历史文化名城之一，是全国177个国家重点风景名胜区之一。正是众誉加身，想不红都不行，随时成为话题之王的存在。

生态敏感

    片区地理位置特殊，发展受到诸多因子的限制，如玉龙雪山的保护、白沙古镇的保护、田园风光带的保护及水源涵养区的保护。

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困局之痛

     随着丽江市城市快速发展，一方面由于处于城市的边缘，限建区受到城市建设扩张的巨大压力，在经济利益的趁动下，造成城市建设活动对生态基底的不断侵蚀；另一方面限建区内也存在着一部分村镇，村镇发展的现实需求与限建区的生态保护要求也存在冲突，从而造成限建区的发展处于城市扩张和村镇发展的双重矛盾之中，生态保护意图正受到冲击。

     正是在这种进退维谷的情况下，本次规划研究就显得尤为迫切。

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破局之法

     规划综合考虑上层次规划要求、周边发展环境及自身发展潜力，确定规划区的发展定位为：

世界文化遗产的重要承载区域，

丽江城市北部重要生态涵养地，

以田园风光、高原湿地、生态草甸、纳西传统村落为特色的生态功能服务区。

     对于该片区未来的发展，我们秉承的原则就是：保护、保护、保护（重要的事情说三遍）。

     而发展模式的话，则量身打造了3种最适合本地的发展模式：

1.倡导EOD发展模式

     倡导以生态为主导的开发模式，尊重基地内的生态本底，保留主要水系湖泊、农田、林地、草地等生态要素，建设用地主要围绕交通走廊布局。

EOD（Ecology-Oriented-Development）模式： 以生态为导向的城市发展模式。

2.构建联动发展体系

    基于规划区内在潜质和外部动力，构建“中部生态保育+西部文化展示+东部旅游发展”相协调的联动发展体系。

3.确定空间发展方向

     综合考虑引力源的吸引、对外交通的拉动、重要景观区的引导、自然条件的限制、人为政策激励等因素的影响明确“中部控制、西部保护、东部发展”的总体发展方向。

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限制要素分析

      规划从水系、绿地、地质、环境和文物五个方面选择影响限建规划的相关因素，并将其细分为17大类限建要素进行分析论述，并在大类要素的基础上进行了小类限建要素的详细划分。

     综合“水、绿、地、环、文”等多类限制要素的分析，建立城乡土地适宜性评价准则，并进行多因子空间叠加，最终划出丽江城市规划区北部限建区建设限制分区，明确划定禁止开发区、严格限建区、一般限建区、适宜发展区和已建区，并根据各分区内自然灾害易发地区的风险、资源环境保护地区的价值、污染源防护地区的影响差异，对各分区内的城乡建设提出不同级别的限制要求。

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构局之要

“三生”系统规划

构建“生态—生活—生产”和谐共存的发展框架

1. 生态系统规划

（1）明确生态功能区划

（2）梳理生态格局

（3）分类保护和利用生态资源

（4）布局水生态文明建设

     按照“保护与利用相结合，保护优先”的规划原则，参考国内相关案例和国家生态县建设标准，并结合丽江实际情况，制定生态用地指标引导体系。该规划将限建区规划指标体系分为生态保护指标和生态开发指标两大类，指标22项。

2. 生活系统规划

（1）完善公共服务设施

（2）优化道路交通系统

（3）确定传统民居保护

（4）提出居民点拆迁安置引导

（5）明确建设用地发展指引

    低碳生活示意：新建建筑配置蓄水池，以收集雨天时周边场地的雨水，作为建筑内部清洁用水。景观绿化用地内可结合地形做局部洼陷，洼地下有更深厚肥沃的土壤，能够滞留、继续雨水，丰富景观层次，维系局部生态平衡。

     区内生活污水、雨水经处理后，要求全部达到可再利用的水质标准，实现中水循环利用。

3. 生产系统规划

      规划从绿色产业选择和循环经济链构建入手，结合丽江市产业发展现状和趋势，确定现代农业、绿色产业、绿色服务业成为规划区生产系统规划的核心所在。

     遵循循环经济发展的“3R”原则，明确循环经济发展的基本模式；构建 “重点发展旅游休闲产业，优化发展现代农业，适度发展绿色加工产业”的产业体系。

     形成“传统文化旅游产业区、生态农业产业区、现代旅游产业区、绿色加工产业区”四大产业功能分区。

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创新与特色

1. “城市双修”理念的体现

     项目位于丽江市区北部的白沙坝区，生态特征突出，生态要素敏感，是丽江市响应“城市双修”理念，实现城市生态修复的重要体现。

2.较为完善的研究方法

     关于限建区的深入规划研究，探索出一套行之有效的“确定总体保护框架——限制要素分析叠加——划定限建分区——建立三生空间系统”的方法路径，具有良好的示范作用。

3.“三生”系统规划

     该项目通过完善的“三生”系统规划，修复区域生态环境、引导片区发展明确了规划管理要求。

4.科学的技术方法研究

      融合“多规合一”的方法和理念，借鉴海绵城市、水生态文明建设等技术方法，并相应提出具体的控制和引导措施，便于规划的管控和落实。

项目名称：丽江城市规划区北部限建区（白沙坝区）规划研究

规划设计部门：城市规划市政设计分院

项目指导：任洁

项目负责：程炼

项目主创团队：张涛、徐方妮、沈玲屹

注：部分图片出自互联网

编辑制作：云南省城乡规划设计研究院 信息网络处