关于印发郑建国同志在省规划院中层以上干部理论中心组学习会上的发言  暨勤政廉政专题党课的通知

云规党字〔2017〕45号

关于印发郑建国同志在省规划院中层以上干部理论中心组学习会上的发言

暨勤政廉政专题党课的通知

各党支部：

现将2017年9月7日省规划院纪委书记、副院长郑建国同志在省规划院中层以上干部理论中心组学习会上的发言暨勤政廉政专题党课印发给你们，请认真组织传达学习和贯彻落实。

中共云南省城乡规划设计研究院委员会

                     2017年10月17日

在省规划院中层以上干部理论中心组学习会上的发言暨勤政廉政专题党课

云南省规划院党委委员 副院长 纪委书记 郑建国

（2017年9月7日）

同志们：

院党委决定在今天的会议上，由我就党风廉政建设和勤政廉政方面的工作和要求作一次专题发言，主要任务是贯彻落实中央和省、住建厅推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的部署要求，督促大家把“一岗双责”进一步落实好。下面，我就四个方面的意见与大家交流。

认清形势任务，切实履行主体责任

（一）从严治党和执纪反腐。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，着力从严从细管党治党，净化党内政治生态，从作风建设这个环节突破，真管真严、敢管敢严、长管长严，全面强化党内监督，遏制腐败滋生蔓延势头，增强人民群众获得感，推动全面从严治党不断向纵深发展。修改《党章》《纪律处分条例》《巡视条例》，出台《问责条例》《党内监督条例》《廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活若干准则》，着力构建全面从严治党制度体系，推动完成一届党委巡视全覆盖和纪委派驻监督全覆盖。习近平总书记在十八届六中全会上明确提出“六个从严”，即抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓作风从严、抓反腐从严。贯彻好全面从严的要求，关键是要做到全方位、全覆盖、全过程，就是把严的标准落实到党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个方面，不留盲区、不留死角。执纪反腐越来越严，2013年以来，党中央坚持既打“老虎”，又拍“苍蝇”，严肃查处周永康、郭伯雄、徐才厚、苏荣、令计划等高级领导干部。2016年，全国立案达41.3万件次，处分党员41.5万人。从云南省的情况看，原省委书记白恩培，原省委副书记仇和等相继落马。今年1至6月，全省纪检监察机关收到信访件14666件，同比下降8%；立案2886件，上升62%，其中厅级干部37件，上升270%；处分2558人，上升38%，这种走势与全国纪律审查的总体情况基本一致，充分释放了越往后执纪越严的强烈信号。

（二）切实履行好主体责任。党风廉政建设和主体责任落实得好不好，工作抓得紧不紧，首要的条件就是看责任明确不明确。把党风廉政建设主体责任落到实处，必须做到：一是要知责。党风廉政主体责任是一个责任体系，既有领导班子的集体领导责任，也有纪检部门的监督责任；既要部门各负其责，又要一级对一级负责。只要有一定职务的干部，就有相应的责任，大家对此要有明确的认识。二是要明责。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列加强党风廉政建设和反腐斗争的新思路、新论断、新部署、新要求。我们必须主动适应这种工作节奏和步伐，深刻领会中央和省、住建厅的各项决策部署。今天参加会议的同志都是我院的部门中层以上领导，也都是我院党风廉政建设的领导者、推动者和执行者，担负着党风廉政建设主体责任的具体任务，责任重大、任务艰巨。大家要加强学习，准确把握中央和省委加强党风廉政建设和反腐败斗争所采取的一系列重大举措和住建厅党组的具体部署。三是要尽责。有权利就有责任，有责任就要敢担当。大家要牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，进一步增强落实主体责任的自觉性和积极性，定期研究和部署职责范围内的党风廉政建设工作，定期督促检查贯彻落实党风廉政建设的情况，切实把责任尽到位、落到实处。

面对存在问题，认真整改，全面加强自身建设

一直以来，我院的党风廉政建设和反腐工作的推进是扎实有效的，党员干部队伍总体是好的，但从十届省委第四巡视组对省住建厅的巡视反馈意见和省住建厅纪检组贯彻落实中央八项规定精神纠正“四风”调研抽查组对我院的抽查情况看，以下几个方面的问题要引起高度重视和认真整改。一是党建工作“上紧下松”，重业务轻党建。考虑业务工作多，抓日常教育管理少，落实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作要求，浮于表面，流于形式，没有在下真功求实效上想办法。二是党建基础工作不严不实。党建基础性工作存在不规范、不严肃、随意化的问题。如有的党支部对党内活动和党风廉政建设工作不重视、痕迹管理薄弱，“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育不够深入，有的“三会一课”制度和党风廉政责任制落实不到位。三是对待职工的切身利益不愿担当态度冷漠。年终结算分配是关系职工的切身利益，也是院对职工全年工作收入的最终体现，有的部门不按院的规定时间完成分配结算，不履行职责，不敢于担当，致使部门结算一拖再拖，面对群众诉求不负责任、互相推诿，少数人员服务意识不够，官僚主义抬头。四是“四风”问题整治不够彻底。工作中不同程度存在形式主义，按照中央八项规定精神严格执行了有关规定，如减少了接待应酬的费用支出；厉行勤俭节约，反对铺张浪费；取消了单位的出国考察；取消了各种专访、宴请团拜活动；加强公车管理等。但配套制度规定性文件不健全。五是不按规定填报领导干部报告个人有关事项。有的同志对《领导干部报告个人有关事项规定》认识有偏差，出现了不按规定要求填报的问题，教训是深刻的，大家要引以为戒，认真做事。院党委根据巡视反馈意见已制定了整改措施。这里也请各部门和各位同志本着“有则改之，无则加勉”的态度，认真对照检查自己和本部门的情况，进行认真整改。

三、结合单位实际，建立健全防控风险体系，全面推动勤政廉洁

在全面从严治党深入推进、监督执纪问责越来越严、生产业务工作任务越来越重的情况下，我们既要追求生产稳步增长和全面可持续发展，更要追求党风廉政过得硬。具体要求就是要结合单位实际，以问题为导向，找准风险点，构建有效的廉政风险防控体系，以党风廉政建设的实际成效为全院的发展提供有力保证。防控风险体系应从以下几个方面进行建立和完善。

（一）思想道德风险防控。主要表现为放松世界观改造，思想信念动摇，政治素质低，背离社会主义荣辱观，不思进取，得过且过，脱离实际，弄虚作假，软弱涣散，以权谋私等。防控措施：以常态化开展“两学一做”学习教育，深入开展理想信念和廉洁从政教育；加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础；加强党的作风和纪律要求；加强廉政文化建设。

（二）制度机制风险防控。主要表现为未能根据形势需要及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻实施不到位，部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施。防控措施：做好现有规章制度的定期梳理、补充完善工作；结合自身和岗位，建立相关规章制度；公布、公开办事流程，接受群众监督。

（三）岗位职责风险防控。主要表现为不履行“一岗双责”或履行不到位，违反廉洁自律相关规定，利用职务上的权力谋取私利，违反民主集中制，独断专行或者软弱放纵，失职渎职、滥用职权。防控措施：提高对现有管理制度的执行力；严格审批程序，及时纠正不廉政的行为；履行“一岗双责”、强化自身作风建设等方面做出公开承诺，主动接受群众监督；对照廉洁从业相关规定，接受组织监督。

（四）处部环境风险防控。主要表现为工作对象、服务对象以及行业的潜规则，对正确履行权力，正确履行职能行使权力的干扰，以及个人生活圈和社交圈的不利影响等风险因素。防控措施：正确处理好工作与个人之间的关系，自觉抵御市场经济和人为不良因素的影响和冲击，做到合法经营和规范经营；提高自律意识，树立正确的人生观、价值观，自觉接受群众监督；严格执行制度，坚持大事讲原则，小事讲风格。正确对待工作和人情之间的关系，不徇私枉法，不优亲厚友。

2016年上半年，我院组织开展了廉政风险防控登记，并建立了廉洁风险防控制度，取得了一定效果，但仍然存在岗位职责交叉不清、岗位廉政风险点避重就轻、防控措施敷衍塞则等问题，影响了工作实效。下一步，各部门要紧贴实际，坚持把自己、职责和思想“三个摆进去”，认真研究确定岗位职责和人员分工，按照全面梳理单位制度并结合勤政廉政风险制定防控措施，建立防控体系，按照驻厅纪检组的要求报驻厅纪检组和机关纪委备案。勤政主要围绕慵懒散漫、投机取巧、推诿扯皮、不做事、不作为等方面查找风险点；廉政主要围绕权力运行的重要环节，突出规避监督、经费使用、滥用职权、以权谋私、权钱交易、乱作为，以及贯彻落实中央八项规定、纠正“四风”等方面查找风险点。通过扎实的风险防控，构建风清气正的内部环境，实现本单位勤政廉政的良好目标。

持续贯彻落实中央八项规定精神，弛而不息纠正“四风”

中央八项规定自2012年12月4日出台以来，至今已是5年多时间。中央政治局明确提出，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好的党风带动政风民风，2013年6月18日习近平总书记又在党的群众路线教育实践活动会议上提出纠正“四风”问题。在中央政治局的先率垂范以上率下，在全国开展了贯彻落实中央八项规定精神纠正“四风”的运动。习近平总书记再次提出“广大党员和人民群众就纠正‘四风’寄予厚望，最担心的是不能持续。要清醒地认识到‘四风’积习甚深，可谓冰冻三尺非一日之寒。要对顶风违纪者坚决查处并不断给予曝光，向全党释放执纪必严的强烈信号。”中纪委在贯彻习总书记批示的有关会议上要求，落实八项规定精神，要深刻理解深化与坚持的辩证关系，不坚持不足以深化，不深化也无以坚持。要不断巩固落实八项规定成果，反对“四风”，推动广大党员干部把八项规定精神内化于心，处化于行。从中央到地方在解决“四风”问题上，要营造干部清正、政府清廉、政治清明的党风政风，必须从解决每一件具体事情做起、要抓重要时间节点，要长期坚持下去，直至内化为党员干部的自觉行为，纠正“四风”永远在路上。随后，中央下达的刹住不正之风等条令，不但有着极大的现实意义，而且体现了领导人以发展角度看问题的长远眼光。这充分说明，在党和政府的大力作为下，腐败蔓延的势头得到了有效遏制，纠正“四风”建设取得令人瞩目的成绩，社会民众看到了“从严治党”的决心和清除腐败的信心，提高了党的威信和形象。

大家知道，贯彻落实中央八项规定精神，是党中央、中央纪委的一项重要部署，是全党的一项重大政治任务。中央及各地纪委不断对违反中央八项规定精神的典型案例发出通报，体现了从严治党、从严治政的要求，体现了改进作风“言必行、行必果”的决心。各级党组织和广大党员干部特别是领导干部一定要从中汲取教训，引以为戒，一定要进一步深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记一系列讲话精神，持之以恒落实八项规定，坚决纠正“四风”，以踏石留印、抓铁有痕的精神，把作风建设抓到底、抓出成效。

最近（2017年8月23-24日）省住建厅驻厅纪检组贯彻落实中央八项规定精神纠正“四风”调研抽查组到我院，对“四风”方面的20个问题进行核查，从初步反馈的意见看，我院仍存在一些工作上的问题和不足，如对八项规定的配套制度不完善、公务接待标准、“学风”方面以及个人报告事项的问题等，院党委已及时研究正在进行整改。这也体现了厅党组、驻厅纪检组、厅纪委深入贯彻落实中央八项规定精神、严格践行廉洁自律各项规定、坚决狠刹“四风”的坚强决心和鲜明态度，向全厅释放了“越往后执纪越严”的强烈信号。各级党组织和广大党员干部要充分认识落实全面从严治党要求的极端重要性和紧迫性，切实强化政治意识和纪律规矩意识，真正把贯彻执行中央八项规定精神作为向党中央看齐的一条基准线、警戒线、高压线，抓早抓小，防微杜渐，举一反三，警钟长鸣。因此，落实中央八项规定精神，纠正“四风”要坚持不懈。领导干部必须时时处处重实际、说实话、务实事、求实效，必须大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风。要努力结合自己的工作实际创造性地做好工作，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，以实际行动为群众多做事、做好事、做实事。

同志们，我们要以“两学一做”学习教育制度化常态化为契机，严格用党的纪律和规矩约束言行，把“讲规矩、有纪律”牢记心中，时刻用党规党纪规范自己，用入党誓词约束自己，真正把党章党规党纪落实到行动上、体现在工作中，为推进“两学一做”学习教育和全面深化改革、以及规划院的可持续发展提供坚强的组织基础和纪律保障。