规划师简明工作手册之——旧城改造规划

旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城区的全部物质生活环境，以便根本改善其生产、生活条件和城市空间环境。旧城改造既反映城市的发展过程，城市空间规划组织及建筑和社会公共设施的完善过程；又表示物质成果，反映当时的建筑、环境和公共设施状况。旧城改造是个不间断的过程，取决于城市的价值取向、发展方向和发展速度。

作者：李锐

第一

解题

旧城改造规划内容涉及到城市发展运行的方方面面，既包括城市（片区）发展方向、城市价值取向的确定，城市功能布局的调整等宏观问题；也包括改造方式的选取、经济成本的平衡、社区文化和社会管理方式的重建等具体问题。限于篇幅，本文仅就与规划设计关系最为密切的改造规划方式这一问题进行简单梳理。

第二

简明问答

01旧城改造有哪些类型？

旧城改造根据所针对的对象不同，主要可以分为：旧城中心区改造、历史文化区改造、老旧混合居住区改造、棚户区改造、城乡结合部改造、城中村改造、老旧工业区改造等类型。

02旧城改造规划的工作特点是什么？

存量规划，问题导向，制度建设，精明增长。

03旧城改造规划的工作重点、难点是什么？

重点：完善公共服务设施，改善人居环境质量，优化城市空间景观品质，提升土地价值效率。

难点：摸透现状情况，理清矛盾焦点，守住公共利益底线，协调各方利益诉求，创造文化承载空间，引导管理制度设计，推动社会良性变革。

04旧城改造有哪些方式？

旧城改造的方式可以总结为：改造和更新两种。

05如何理解不同的改造方式？

改造，即是对城市改造片区内的建筑、环境、公共设施、道路场地等进行整治。可以简单地理解为——以“改”为主，不大拆大建，修改、改善。

更新，即是对城市改造片区内的现状建设进行大规模的拆除新建。可以简单地理解为——以“造”为主，大拆大建，更替、新建。

无论采取以上哪一种方式，对规划区内的历史文物、重要建筑及设施、标志性地貌地物、特色场所空间环境等均应予以保留和保护。

06改造方式如何选取？

旧城改造的方式一般主要由甲方确定。但规划设计方也可以从城市发展需求、城市价值取向、任务片区特点等方面进行一定的研究，在项目开展的前期向甲方提出科学合理的意见和建议。

07“改”的主要规划内容和形式有哪些？

可以概括为“四拆六改”。

四拆：对建（构）筑物拆临拆违、对市政基础设施拆旧换新、拆堵通路、拆危（建构筑物）补公（公共空间）；

六改：改水、改电、改路、改环卫设施、改环境景观、改建筑风貌。

08“改”的规划原则策略是什么？

整治建筑、改善环境、完善设施、提升人居。

09“改”的具体规划工作方法是什么？

（1）对规划区现状进行深入细致的踏勘和调研；

（2）将现状的矛盾问题进行分析整理，排出矛盾问题的主次、难易顺序后研究确定整治改造的具体范围、内容和力度；

（3）根据前项内容进行初步的经济分析，研究制定财政投入计划；

（4）分类、分项制定整治改造的任务计划；

（5）根据任务要求编制整治改造规划和各重要节点的详细设计。

10“微改造”规划指的是什么？

顾名思义就是不大拆大建，而是在维持建设格局、建筑物基本不变的前提下，通过建筑物功能置换、建筑和街道环境局部整治、改造完善基础设施等办法对老旧城区实施更新，部分提升人居环境。主要规划改造内容为：水、电、路、环卫等设施。

11“造”的主要规划内容和形式是什么？

（1）规划主要内容：确定功能定位；明确建设内容和规模；提出具体的更新改造方式；确定规划设计形式和深度；塑造特色文化承载空间；确定分期建设方案；提出社区管理建议。

（2）规划设计形式：采用控制性详细规划或是修建性详细规划；对有价值的保留区域和建筑物编制保护与发展规划；对重要区域或节点做详细的局部设计等。也可参考其他地区统一编制涵盖内容丰富、自成一体的“城市更新规划”。

12“造”的规划原则策略是什么？

完善功能、改善交通、塑造环境、融入文化、提炼特色、城市增值。

13“造”的具体规划方法是什么？

（1）根据城市总体规划和其他上级规划及相关要求，研究确定城市改造片区的功能定位；

（2）根据各相关利益方和改造实施主体的诉求，近一步协调和明确改造片区的建设内容和规模，平衡公、私利益；

（3）对城市改造片区现状进行深入细致的踏勘和调研，梳理矛盾问题；

（4）结合建设内容要求和矛盾问题，对不同地块和现状情况提出具有针对性的更新改造方式，并编制不同的规划设计；

（5）无论编制哪一类的规划，均需要研究解决城市改造片区的用地功能、交通组织、公共设施、环境景观、文化承载、社区特色、用地效率、管理引导等方面的问题。

昌宁县老城区更新规划效果图

14“改”和“造”的主要特点和异同？

“改”的主要特点：城市功能不变、用地性质不变、土地权属不变、社会形态不变、管理方式不变。而“造”却均与之相反。

龙陵县城北片区更新规划空间模拟图

15棚户区改造与旧城改造的关系？

棚户区改造是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭居住条件而推出的一种旧城改造形式，其属于旧城改造的范畴，具有较强的政策性。

棚户区改造通常是拆除旧有简陋、老旧、劣质的低矮房屋，重新规划建设用地内的建筑、道路、公共空间、公共服务和商业等基础设施，达到提升城镇居住环境质量的目的。

第三

结语

旧城改造更确切地应该称为“旧城更新”或者“城市更新”。以城市修补为主要方式开展的城市有机更新，通过改善基础设施、公共交通条件，增加公园绿地和开放空间，提升旧城居住区整体人居环境质量，最终促进整个城市的健康发展，这不仅是当下加快城市转型的重要抓手，还将是未来城市发展的长久命题。

本文以简明问答的形式将旧城改造的规划方式做一简要归结，意在抛砖引玉，与各位同仁共勉。

编辑制作：云南省城乡规划设计研究院 信息网络处