从一张蓝图到一座城市的重生--鲁甸“8.03”地震2周年纪念

2016年7月28日，习总书记向唐山地震罹难同胞献花篮，举国公祭唐山大地震40周年。2016年8月3日，酷暑无法阻挡昭通市民前往抗震纪念地前祭奠两年前的那场地震，追忆过去，是为了抚平伤痛，为了更美好的明天。

作者：余鹏

地震，这个与和谐相悖的词语，离我们好像很遥远。地震，这个让人心惊胆颤的名词，就这样不经意地闯到了我们身边，让我们措手不及，因为我们已经习惯了安宁，习惯了舒适。地震，带着前所未有的冲击力，摇动了大半个云南的土地，也摇动了每一个中国人的心。地震，带着巨大的破坏力，发出震耳欲聋的声音。

那是一种地动山摇的声音。

那是一种撕心裂肺的声音。

在这样的声音中，昭通的许多城镇乡村被夷为平地，房屋变成了废墟，道路掩埋，交通堵塞，通讯基本中断。

在这样的声音中，无辜的百姓被掩埋，人们无家可归，妻离子散，无垠的废墟吞噬着一个个鲜活的生命。

在这样的声音中，成千上万的武警官兵开赴灾区、志愿者奔赴灾区，物资、善心、爱心源源不断地汇入灾区，也包括我们，云南省城乡规划设计研究院。

鲁甸“8.03”地震后，我作为入职一年的市政新人，接受任务后第一时间赶赴震区了解灾后情况，并长时间身处灾区一线为我院灾后规划及市政工程设计收集资料、现场设计和驻场技术服务，与灾区人民风雨同舟。作为一个从震后疮痍到欣欣建设的亲历者，值此震后两周年之际，有感而发，作诗一首。

面对天灾，与你肩并肩

本该是一个安静的夏日

然而却不应该地动了

也不应该地毁了

突入而来的灾难

蚕食着乌蒙山美丽的大地

从这一刻开始

所有的目光都在聚焦

所有的失眠伴着疼痛

所有的焦虑哽在喉咙

低语祈祷，以虔诚的方式

多么希望这是一个荒谬的梦魇

握紧拳头，用期望的目光

把心中所有美好的念想点燃

一直探触到那震后的残垣断壁

我那至亲至爱的亲人们耳边

让生命的血性和阳光

站起来，在废墟中站起来

开放的花，睁起了惊恐的目光

流淌的河，嘶哑了美丽的歌喉

安居的家，碎裂了幸福的欢乐

畅通的路，截断了辽广的方向

失去亲人的人，我便是你的亲人

亲们，拾掇你哭泣的泪水

让我用单薄的臂膀同你分担

与你一道重建崭新的家园

让我用关爱的绿树为你遮荫

将地震撕裂的伤口轻抚平滑

与你共铸希望的桥梁

也许，房屋会暂时倒塌

也许，泪水会难抑伤痛

但有一份关爱正在出发，因为

道路会宽阔，路灯会明亮

电缆飞架，管网通畅

这一切将浸润你受损的家园

点亮你震后的希望

别怕，如果伤痛是一种沉重

我们和你一起分担

纵是大地再一次倾斜

我们也要为你把它端平

让你体会到

你和我的世界

已经开始平静

广厦拔地而立

灾难已经过去

那些陌生的亲人，其中有我

正在为您疗伤

刚才恐吓过你的大地

现在是你宽敞的病床

面对天灾，与你肩并肩的我

众志成城，重建家园

2014 年8月 3日16时30分，云南省昭通市发生了里氏6.5级地震。鲁甸、巧家作为本次地震的震中所在地，人员伤亡惨重，经济损失巨大，建筑大量倒塌，生态受损严重。但鲁甸和巧家没有绝望地倒下，它有如神鸟凤凰，在炙热地火中涅槃，在无疆大爱中重生。涅槃是破茧成蝶！重生，是为震撼更美！

为了这个美丽的重生，云南省城乡规划设计研究院积极响应云南省委省政府抗震救灾号召，在云南省住建厅的组织下．迅速成立项目组奔赴昭通开展灾后恢复重建规划编制工作。项目组只有一个信念：就是要以安全、创新的重建方案，展现昭通人民不畏痛苦、团结一心、重建家园的执着精神，展示从安置、恢复、重建到塑造盛景的伟大成就！为此，规划借鉴了国内灾后重建成功案例的经验，结合灾区当地实际情况和民众意愿，重点从以下几个方面入手，在规划特色与创新上进行了积极探索：

第一、以重建安全、安心家园为基本任务，全方位贯彻综合防灾减灾的核心理念

面对地震带来的巨大破坏，重建规划首先进行了地质安全性评估，科学地选择城镇用地发展方向，确保建设用地避开地震断裂带等自然易灾地区。其次，规划将消防、人防、防洪、抗震、防次生灾害等灾害防护功能进行系统整合，并通过指挥工程、生命线工程、紧急避难和集散工程以及防灾分区的划分，综合设置防灾减灾体系，增强城镇综合防灾能力。同时，特别强调防灾减灾体系与城市绿地、开放空间系统的相互利用，将城市公园绿地、广场、体育场和停车场作为避灾人口的疏散场地，构建具有示范意义的安全家园。

第二、以妥善安置为起点、生活复兴为目标，制定以旅游为龙头的城镇发展策略

规划采取集中与分散相结合的方式，对震后灾民提出明确的安置指引。通过对震前的居住用地布局和空间集聚特征的分析研究，规划选取居住环境最佳的用地作为安置区，延续震前的居住空间特色。同时，合理制定公共服务设施的配套建设标准：一方面，从交通、市政、教育、医疗等硬件着手，创造物质空间载体；另一方面，提出心灵创伤治疗和个性化文化建设等软件的指引，共同促进魅力与活力并存的安居家园重建。

在妥善安置的基础上，规划将解决生计来源与发展渠道作为研究重点。通过对灾区自身资源特点与灾前人口的从业特征分析，借鉴“灾后恢复旅游先行”的成功经脸，明确“建立震后旅游特色产业群，打造以地震纪念和休闲旅游为核心的产业体系”的总体策略，逐步引导鲁甸和巧家向旅游目的地发展，打造昭通市旅游重镇。

      第三、以重建人与自然和谐共生家园为重点，在修复与保护生态环境的前提下探索城镇适宜规模

受灾城镇受多种自然条件的限制，震前可建设用地较为紧张。 “ 8 .03 ”地震引发的次生灾害，使生态环境严重受损，可建设用地进一步短缺。

规划通过受损分析，划分自然保育区域，本着分期实施、突出重点的原则，以自然恢复为主，以人工恢复为辅，采取多种措施实行生态灾害的综合防治，促进生态环境得到及时有效的修复，着力构建生态建设能力支撑体系，重塑受灾城镇山青水秀的生态美景。

同时在不以牺牲生态环境为代价换取城镇发展的原则下，规划突破“以人定地”的常规思路，通过对修复与保护后的环境总容量的测算，结合城镇发展定位“以地定人”，合理确定城镇规模。

  第四、以提高规划实施效率为原则，积极创新，探索因地制宜的重建模式

     鲁甸县、巧家县作为“8.03地震”的震中，重建工作难度大，标准高，需要积极鼓励各方力量参与。规划引导包括政府集资、村民自筹等多种形式筹措建设资金。划定不同开发模式的重建区块，针对性地提出统规统建、统规自建等多元化重建模式，齐心协力重建美好家园。

通过以上几方面的综合研究，规划为昭通地震灾区的未来描绘美好蓝图。

结语

灾难已逐步远离，昭通市灾后恢复重建工作正按规划的部署紧锣密鼓地进行着，工程建设总体上开局良好。

截止2016年7月，道路及市政基础设施建设进展顺利，主要路网已全部完成并投入使用。

安居房工程进展神速，已完成大部分民居建设。

公建配套设施建设方面，中心卫生院、中学、小学、幼儿园基本建成，地震纪念地等大型地震纪念项目进入技术审查阶段。

随着灾后重建工作的不断深入，昭通地震灾区必将建成为全国灾后恢复重建的样本屹立于乌蒙山中。

谨以此文，向鲁甸”8.03“地震中罹难的同胞致以深切悼念，向任劳任怨、无私奉献的云南省城乡规划设计研究院规划、市政、建筑、景观设计人员及驻场技术服务人员致以崇高敬意，向社会各界所有关心、支持和参与灾后恢复重建的人们致以诚挚感谢！

规划设计部门：城市规划市政设计分院

项目主创人员：

规划设计组：任洁、杨健、李蔚川、黄辉、程静、杨曦、陈庆华、钟文文、杨超、浮宇涛、陈春蓉、刘春霞、冯承琦、杨金艳、龚宏钰、付昱珲、刘皓月

市政设计组：郑建国、季斌、杨明让、宋杰、熊玉婷、付红元、吴经江、毛洲明、李晓云、罗青龙、李杨洋、余鹏、黄雅若、陆添明、刘鸿睿、张岩雄、段彦婕、张江华、李冬玲

建筑设计组：王珂、刘志国、高睿、李明、刘尧、周永波、贺靖轩、杨景源

  景观设计组：达俊文、何蓉、尹璐曦

（备注：文中部分图片来自网络转载）

编辑制作：云南省城乡规划设计研究院 信息网络处