我院参与的新一轮《玉溪市城乡总体规划》修编特邀上海援滇顾问组等国内知名专家为专题成果研讨把脉

7月5日，为贯彻城乡规划编制“政府组织、专家领衔”的原则，完善总体规划编制专家全过程参与、全方位指导的决策咨询机制，有效推进我市新一轮城乡总体规划编制工作，在云南省规划委员会的统筹指导下，由玉溪市委、市政府主办，具体由玉溪市规划局、规划编制单位承办，共同邀请了上海援滇顾问组专家、特邀国内城乡规划领域知名专家、上海市城市规划行业协会专家，齐聚上海同济规划大厦401会议室，就当前玉溪市城乡总体规划专题研究成果开展了一次高规格、高水平、高质量的专题研讨会。

《玉溪市城乡总体规划（2016-2050）》专家研讨会现场

会议由云南省规委办副主任、省住建厅总规划师刘学主持，云南省规委上海顾问组、上海市城市规划行业协会专家、特邀国内城乡规划领域知名专家、云南省住房和城乡建设厅领导、市规划局及规划编制单位相关人员参加会议。玉溪市政府分管规划工作副市长蔡四宏同志全程参会，并作了专题会议总结。会上国内多位知名规划领域专家做了精彩的发言，从规划年限、发展定位、产业发展、综合交通、城市特色、城乡关系、区域关系、编制管理等专题方案中的核心问题发表意见，为规划方案的优化调整及下一步总体规划纲要编制出谋划策。

本次规划在把握国家、云南省城市总体规划改革新形势、新要求的前提下，充分解读玉溪现状发展特征，分析并指出提升区域开放度、培育创新竞争力、增强可持续发展能力三大发展方向，提出新一轮城乡规划的发展框架。规划在滇中城市群规划布局要求指导下，承接区域“轴带—组团—环网—脉”的发展格局，市域空间结构与滇中城市群结构对接，并对规划空间范围与中心城区层面空间发展提出多方案比选。

此外，本次规划致力于规划编制体系与管理成果的创新，围绕云南省总规审查提出的“十个一”要求，在纲要编制成果与审批成果分别形成“1+1”的成果内容与体系，提出以城乡总体规划统筹的“多规合一”实现路径，并以问题导向与目标导向两个角度为指导，提出规划实施与管理方面的对策与建议。

规划编制单位汇报现场

《玉溪市城乡总体规划（2016-2050）》编制自3月底启动以来，开展了13个专题的专项研究工作，对城乡发展各关键领域分别予以了深入研究，并确立了规划区和集中建设区的空间发展框架，在此基础上，形成现阶段专题研究方案。本次规划编制单位为上海同济城市规划设计研究院和广州市城市规划勘测设计研究院组成的联合体。根据住建部关于城市总体规划的改革需求，邀请住建部城乡规划管理中心、上海市社会科学院、云南省规划设计研究院承担部分专题研究。会议深入研究并探讨了专题研究阶段的成果与疑惑，为下一步规划纲要编制与成果编制指明方向并做好充分准备。

会议最后由玉溪市人民政府副市长蔡四宏对上海专家顾问组、特邀的两位专家辛勤的劳动表示感谢，也对五家单位做出的成果和贡献表示感谢，并就进一步抓好玉溪总规编制工作提出了明确的要求与建议。

与会专家名单：

在规划设计单位汇报后，各位专家做了精彩的发言，从专业的角度，对玉溪新一轮总规方案的优化方向给出了针对性的意见和建议。

专家大咖发言摘录：

主要观点：优化量化产业发展引导，科学把控规模与发展空间的限定，处理好发展生态与把控修复的关系，增加上版规划实施评估。

毛会长认为，产业研究要有更大的引导性、指导性和可操作性，一定要在现有研究基础上，找出对空间发展、产业园区的转型发展提升有帮助的一个具体内容，而不能是一个单纯的定性的引导。从本位出发，做好把控与引导，不要脱离人口实际情况，和近期能够实实在在预测到的层面，还要解决区域内部、外部的协调；玉溪的生态很重要的，但确实来说，生态和发展是有冲突的，怎么控制是核心，要处理好发展生态、把控修复的关系；建议增加对上一版规划实施的评估，把五六年的发展历程和原规划比对，找出主要问题，对今后新一轮规划会有更好的引导。

主要观点：兼顾创新与规范化，反思过往把控不足之处，深入发掘与滇中城市群发展的关系。

蒋总工认为，云南现在在搞创新，建议在创新的同时，要梳理一下现在所做的各种类别的规划，怎么有一个规范性的引导和把控。在探索的同时既要创新，又要很好地去分析过去发展历史中规划把控不足之处与原因。要好好地把滇中城市群规划成果和玉溪发展的关系找出来，提出引导不足之处，如在公共交通体系、枢纽方面进一步研究，以及玉溪与昆明关系的确定等。目前缺少一个整合综合交通体系、综合交通枢纽等各种系统发展工程的内容，要继续研究怎么优化能够形成一个整体发展的态势。

主要观点：总体规划应立足法定规划高度，做好产业发展预判，重视玉溪市在滇中城市群中的区域衔接。

赵教授认为，总体规划编制要充分考虑“多规合一”，在规划期限上要注意与各个规划之间的承接与统筹关系，“两个百年”的构想是作为一个战略性的指引，法定总规和战略规划是相联系的，但指标确定不能超出规划把握的期限；玉溪要实现可持续发展，将来城市要有韧性，一定从烟业独大到以烟为主、多业并举，要主动转型、谋取新的良机；中国未来城镇化和经济发展很明确是以城市群作为载体，玉溪要明确和昆明的关系，做出自己的特色、形成自己的核心竞争力，全域统筹好城乡关系与交通格局，总体规划要体现统筹和引领的地位与作用。

主要观点：挖掘科教功能支点，明确枢纽承载地位与功能，细化考虑城市内外交通组织。

杨教授认为，和东南亚的联系中，在泛亚铁路体系，需考虑中国在西南部特别是在云南设立某种铁路学院，或者西南交大、重庆交通学院等在云南设立分校的可能，即人才培养的点，这可能是玉溪要考虑的问题；受制于外部大环境，要进一步地斟酌玉溪交通枢纽上承载的客流与物流的规模、种类，以指导玉溪市的发展；玉溪肯定要强调公交优先，但是得明确公交使用的主体。总的来说，斟酌考虑肯定不是简单的枢纽，一定要想清楚大背景下需要什么，国家对整个泛亚铁路最需要的，不是怎么样去修铁路，是怎么能有对泛亚铁路、东南亚这块的话语权。

主要观点：区域交通战略性突出，空港规划待论证，综合交通与城市空间发展关系紧密。

杨教授认为，玉溪在国际和国家运输网络体系上起到很重要的战略性作用，两条泛亚铁路通道交汇是玉溪最重要的战略资源，规划不能仅局限于确定的这两条通道的线路等级、标准，应考虑进一步地提升和改进交通技术；玉溪在滇中城市群第二枢纽机场选址的竞争力还是比较强的，但还需加强论证；枢纽引领，“骨架”道路网和“骨架”公交网，加上重要的对外枢纽和交通枢纽，一定要和城市很好地互动，交通同样要引领支撑城市空间的优化，而且要保持组团间联系的有效性和可靠性；同时在交通规划中要更好落实健康、生态、绿色的理念。

主要观点：把握地区差异，大胆探索编制方法，深入挖掘展示资源与特色，提高对外枢纽地位，优化抚仙湖地区保护与发展形式。

罗总工认为，不同地区的总体规划发展要求不一样，就玉溪而言，下一步的重点可能还是在生态这个大流，在大形势下要从特色塑造、引导区域协调和保障民生的角度考虑。现阶段总体规划的编制方法，包括一些手段，都可以大胆探索。从自身与全国两个角度强化对玉溪的认知，提升玉溪的资源与特色竞争力。从国家面向整个东南亚地区发展角度，现在国际形势导致玉溪区位优势突出，但还需进一步研究论证玉溪具体如何承担中国面向东南亚重要枢纽的作用与职能分工。抚仙湖是较其他城市不能比拟的特色，但要区别云南其他旅游城市发展模式，不以高度集聚大量人口为目的，定位里可树立以大健康、大体育为新旗帜的健康旅游目的地。下一步希望可以深入挖掘城市特色，在总规尺度下，进一步地去研究山水关系在重点地区的方案设置。

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