我院《国土空间规划》技术沙龙

一声叹息！一阵焦虑！

规划界还是迎来了国土空间规划体系改革！！！

迷茫！焦躁不安！未知的前途！规划匠们如同即将开辟新时代的英雄一般，充满了悲情理想主义色彩！大学五年的刻苦努力，难道将会被这次改革全盘否定？作为一个规划人，如何面对改革时还能坚持自己最初的梦想呢？

2019年5月24日上午，云南省城乡规划设计研究院规划专业各位同仁针对国土空间规划的主题展开了学习与讨论。整个沙龙由主要由五个同事进行了汇报交流。

一、市政分院杨霖霞

主题：对空间规划改革背景下规划编制工作的思考

1、认识空间规划体制改革的意义

过去的30年里经济优先到经济、社会、环境通盘考虑，再到当今的生态优先，生态文明理念已经让规划分析方法产生转变，不接受新东西，将会被OUT？

2、构建智慧国土空间规划

新起点、新机构、新规则：国土空间规划应该是可感知、能学习、善治理、自适应的“智慧规划”。以建设覆盖规划编制、审批、实施、监测、评估、预警全流程的信息系统为先导，推动数据整合、空间规划编制与信息系统建设一体化。

3、智慧国土空间规划下的思考

新规划下规划方式发生了改变，从编制、实施、到监督，强调多部门间互相合作、协同一体化的方式工作。而智慧国土空间规划主要体现在：全域管控、多规合一的整合规划、动态蓝图、以GIS为首的新技术、编管协同。

总规划师杨志华点评：在新形式下规划者并不会失业，未来将以国土和城乡结合的规划为主。但作为一名规划者，必须要实现技术突破，学习并掌握GIS技术，才不会被时代淘汰。

二、标准分院邱鹏：

主题：规划行业的数字化转型背景下的城市规划行业变革

规划的工作方式将转化为数字工作方式：数据收集能力、数据计算能力、数据应用能力、数据辅助决策能力。

理性思潮的又一次冲击，在理性的背后，充斥的是不理性的任性。

未来的趋势是国进民退与中央进地方退。中央希望构建全面系统的管控能力，是计划经济思维下的又一次激进式的探索，在这样一个大背景下，顺应时代发展的方向，才能够更好的生存下去。

总规划师杨志华点评：将工作框架梳理清楚，城规深度会更简单、工作也随之简单，把新政策新内容融入规划中，构建全面系统的管控能力，才能顺应时代发展的方向，更好的生存下去。

三、综合分院胡毅：

主题：数据时代——规划重构、业务重组、数字重塑

国土空间规划工作尚处于启动初期阶段，城市规划行业的未来与之紧密相关，众多规划师们对此都高度关注。现阶段具有权威指导性的国土空间规划范本尚未发布；具体技术细节仍是各家大院的战略储备，不会轻易显露；互联网公司似乎也对城市空间充满了兴趣。

国土管理工作中各种遥感、测绘所获得的信息更为快速、精确，学会理解、 使用国土类数据将能为规划师武装量化分析能力，数据化研究能力。数据分析思维和数据应用能力将是规划师下一步学习的重点方向。

总规划师杨志华点评：现阶段规划工作属于多头力量编制，传统列强继续用老招迟早被社会淘汰，各位规划师需要多多学习新技术、新方法，新旧力量的整合才是未来的发展趋势。

四、特色机构孔垂锦

主题：第十三届规划信息实务论坛——学习交流分享.

双评价技术的探索，通过环境资源承载力的评价，对城镇建设适宜性、农业生产适宜性、生态保护重要性进行分析，得到农业生产、城镇建设适宜性的评价。

人口规模测算和城市联系度是国土空间规划的重要组成部分，未来国土空间规划必须与人口规模测算相协调。

地理模拟优化系统（GEOSOS）在空间规划中的运用将起到越来越重要的作用，加入生态环境保护和农业发展约束的条件下，土地利用斑块分散性下降，景观的破碎度降低，形成更集约的用地方式，是更符合绿色发展理念的新型城镇化扩张模式。

总规划师杨志华点评：现阶段新技术不断更新，大家要顺应时代，多学习。多交流、多沟通！不要被时代淘汰！

五、建筑分院桂春琼

主题：国土空间规划“双评价”的研究现状与思考

资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价是国土空间规划编制的前提与基础，随着技术指南的编制及多省市试评价的开展，“双评价”成为当前业界关注及思考的重点。

规划师提出对于双评价的几点思考：1、资源环境承载能力评价的关键——短板要素；2、资源环境承载力的动态性与相对性；3、空间多适宜性的价值判断；4、双评价如何有效指导与支撑国土空间规划的编制。

总规划师杨志华点评：空间规划中规院可以自己做，广州院则外包，未来如果我们院能自己做是最好的事，规划师们最好能自主创新。

五位规划师汇报交流后，大家都受益匪浅，让各位规划师不再“谈空间色变”，大家能看到自己的弱点和不足，在改革后如何接轨新规划有了一定的目标和想法，以下也浅谈自己几点看法：

一、如何看待和理解国土空间规划？

1、政府治理方式的探索和变迁——从目标导向转变为问题导向——螺旋形上升运动；

顺应时代，百年未有之巨变时代——变才是永恒的真理。

2、规划改革的初衷和目的：

摸清家底、统一管控、便于协调、解决规划实施和管理中的现有顽疾；

国土空间规划特性：宏观性、战略性、协调性、管控性。

（既然以管控为主，传统规划中的内容占比值得我们好好研究）

3、国土空间规划工作的难点：

收资难、协调难（各部门利益）、统一难（各种标准、方法等）

最大问题——政治决策不给我们技术工作留合理时间！

二、如何看待和理解数字智慧规划？

1、与时俱进

人因时因势而变——思想理念变、工作方式变、方法工具变、成果形式变（既然是必由之路，我们就应迎接和拥抱）；

2、客观理性看待

面对来势汹汹的IT科技介入，我们传统的规划师真就OUT了吗？——不必惊慌失措，更不必谈虎色变！

首先，国土空间规划的组成中还含有大量的专项规划（如可能的城市建设专项规划——即我们传统城市总规中的中心城区部分）和详细规划（这个是我们的保留节目）——还是有保底的活路。

其次，从社会发展的眼观来看：行业分工细化，机器强的东西就机器去做，人强的东西就人来干；

宏观战略方面，政策制定、体制机制架构、方向规则等涉及哲学思考的东西；微观设计方面，无法数理量化的、反映文化心理的、体现个性创意的东西——这些核心环节和领域都是机器无法取代人的！

人的核心价值：思想和创造性！

做一个不会被机器取代的人——你准备好了吗？

总结:
面对本轮规划改革和新兴的国土空间规划——重视变革、审视自己，找准定位、各显其能！

作者：李锐　郑然

编辑制作：云南省城乡规划设计研究院
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